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山東省注冊(ce)會計師協會

關(guan)于資(zi)產評估機構不(bu)得參加其他資(zi)質

認定工作的警示公告

 

各資產評估機(ji)構：

近期(qi)，協(xie)會(hui)接到青島等地多家資(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)估機(ji)(ji)構對當地有(you)(you)關部(bu)門要求資(zi)(zi)產(chan)評(ping)(ping)估機(ji)(ji)構參加價格評(ping)(ping)估機(ji)(ji)構資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)(ren)定工(gong)作的反(fan)映，協(xie)會(hui)對此高(gao)度重視(shi)，迅速調(diao)查了(le)(le)解有(you)(you)關情況，認(ren)(ren)真(zhen)研究(jiu)了(le)(le)有(you)(you)關法律法規，并(bing)與有(you)(you)關部(bu)門進行了(le)(le)溝通和咨詢(xun)，現就有(you)(you)關情況警示如下：

一、當前有(you)關價格(ge)評估（估價、鑒定）的各類中介機構并存的現實情況

眾所周(zhou)知，由于部(bu)(bu)門(men)多頭分別管(guan)理以及歷史原因，國內有(you)(you)關價(jia)(jia)(jia)格（價(jia)(jia)(jia)值）評估(gu)(gu)(gu)（估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)）的中(zhong)介(jie)機構沒(mei)有(you)(you)統(tong)一(yi)管(guan)理，大評估(gu)(gu)(gu)平臺并(bing)(bing)沒(mei)有(you)(you)建立，當(dang)前并(bing)(bing)存(cun)的主要資產(chan)評估(gu)(gu)(gu)、房產(chan)評估(gu)(gu)(gu)（估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)）、土地評估(gu)(gu)(gu)（估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)）、價(jia)(jia)(jia)格評估(gu)(gu)(gu)（鑒定）等細分中(zhong)介(jie)行業，并(bing)(bing)分別由財政、建設(she)、國土、物價(jia)(jia)(jia)等部(bu)(bu)門(men)進行管(guan)理，包括中(zhong)介(jie)機構的審批管(guan)理、相(xiang)關評估(gu)(gu)(gu)（估(gu)(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)）師的考試注(zhu)冊(ce)年檢等等。

二(er)、資(zi)產(chan)評(ping)估機構的法律地位和管理(li)現狀

依據財政部令第22號（2005年）等規定，資產評估機構由財政部門行政管理、注冊會計師（資產評估）協會行業管理。該

令明確(que)規定：

財政(zheng)部(bu)為全國資(zi)產評估主管部(bu)門，依法負(fu)責(ze)審(shen)批管理、監(jian)督(du)全國資(zi)產評估機(ji)構，統一制定資(zi)產評估機(ji)構管理制度。

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門）負責(ze)對本地區資(zi)(zi)產評估(gu)機構進行審批管(guan)(guan)理和(he)監(jian)督。資(zi)(zi)產評估(gu)協(xie)會負責(ze)對資(zi)(zi)產評估(gu)行業進行自(zi)律(lv)性管(guan)(guan)理，協(xie)助資(zi)(zi)產評估(gu)主管(guan)(guan)部門對資(zi)(zi)產評估(gu)機構進行管(guan)(guan)理與監(jian)督檢(jian)查。

資產(chan)評估(gu)范圍主要包(bao)括(kuo)：各類單項資產(chan)評估(gu)、企業整體資產(chan)評估(gu)、市場所需的其他資產(chan)評估(gu)或(huo)者項目評估(gu)。

目前，我省資(zi)產評估(gu)機構由山(shan)東省財(cai)政(zheng)(zheng)廳進行行政(zheng)(zheng)管(guan)理、山(shan)東省注冊會計師協會（與資(zi)產評估(gu)協會合(he)一(yi)）進行行業管(guan)理。

三(san)、有關價格評估資質(zhi)認定(ding)工作的情況

據反映，此次價格資質認定工作是依據山東省物價局、工商行政管理局《關于做好價格評估機構資質行政許可工作的通知》（魯價辦發[2006]183號），主要是物價部門實行的對其審批管理的價格鑒定中介機構（價格鑒定所等）的管理行為，管理對象是價格評估（鑒定）機構，而不是其他有關資產評估中介機構。

該文件依據主要是《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號)。針對此不符合現行評估機構管理體制的做法，財政部專門進行了協調，并下發了關于資產評估機構不納入價格評估機構資質認定和管理的意見（財企〔2007〕339號文，詳見以下附件），非常明確地指示資產評估機構不納入價格評估機構資質認定和管理，且已經征得國家工商總局的同意。

根據以上情況，“價(jia)(jia)(jia)格評(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)”不(bu)能(neng)被模(mo)糊錯認(ren)為(wei)所(suo)有(you)有(you)關價(jia)(jia)(jia)格（價(jia)(jia)(jia)值）評(ping)估(gu)(gu)的中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)，資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)不(bu)能(neng)且也無法做到(dao)接受物價(jia)(jia)(jia)部(bu)(bu)門(men)關于(yu)價(jia)(jia)(jia)格資(zi)(zi)質(zhi)認(ren)定的行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)行為(wei)。資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)等(deng)中(zhong)介機(ji)(ji)構(gou)依(yi)法接受工商注冊登記(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)、依(yi)法繳納稅(shui)費以及按照收(shou)費標準收(shou)費，不(bu)等(deng)同于(yu)要(yao)接受這些部(bu)(bu)門(men)（工商、稅(shui)務(wu)、物價(jia)(jia)(jia)等(deng)）除此之外其他管(guan)(guan)理(li)(li)行為(wei)。當前，財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)會計(ji)師(shi)事務(wu)所(suo)（包括資(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)機(ji)(ji)構(gou)）的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)、工商行政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)工商代(dai)理(li)(li)機(ji)(ji)構(gou)的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)、稅(shui)務(wu)部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)稅(shui)務(wu)師(shi)事務(wu)所(suo)的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)、國土部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)土地(di)估(gu)(gu)價(jia)(jia)(jia)所(suo)的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)、建設部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)房產(chan)(chan)評(ping)估(gu)(gu)所(suo)的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)、物價(jia)(jia)(jia)部(bu)(bu)門(men)對(dui)(dui)價(jia)(jia)(jia)格鑒(jian)定所(suo)的審(shen)批(pi)(pi)(pi)管(guan)(guan)理(li)(li)，尚沒有(you)實行統(tong)一管(guan)(guan)理(li)(li)，更不(bu)可能(neng)進行“交叉(cha)管(guan)(guan)理(li)(li)”。

資產(chan)評估機(ji)構(gou)接到(dao)有關部門要求參加資質認定工作通知(zhi)時，要加強(qiang)與(yu)之(zhi)溝通交流(liu)，多做(zuo)耐心解釋工作，曉之(zhi)以(yi)理(li)，維(wei)護自身合法權益(yi)。如有違背財(cai)政部文(wen)件精(jing)神的(de)，協會(hui)將予以(yi)嚴肅處理(li)。

         

附件：

關于(yu)資產評(ping)(ping)估(gu)機構不納入價格評(ping)(ping)估(gu)機構

資(zi)質(zhi)認定和管理的意見

財企[2007]339號

  

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　

　　近年來，一些省、市財政部門和資產評估機構紛紛向我部反映，當地的物價主管部門和工商行政管理部門，依據《價格評估機構資質認定管理辦法》(國家發展改革委員會令第32號)，聯合要求經財政部門批準設立的資產評估機構，必須到物價部門登記，否則不予通過工商年檢。我們認為，這類規定和做法，不符合現行的資產評估行業管理體制。

　

　　一、批(pi)準設(she)立資(zi)產評估機構(gou)，屬財(cai)政部門的職責(ze)

　　根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)的規定，資產評估機構的設立屬于行政許可，對從事資產評估業務的單位，由國務院或省、自治區、直轄市國有資產管理行政主管部門審批并頒發資產評估資格證書。根據《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2004]16號)，資產評估機構的審批監督工作明確由財政部門負責。為此，我部于2005年5月11日公布了《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)，規定財政部為全國資產評估主管部門，依法負責審批管理、監督全國資產評估機構，統一制定資產評估機構管理制度，各省、自治區、直轄市財政廳(局)負責對本地區資產評估機構進行審批管理和監督。

　

　　二、資產(chan)評估機構(gou)審(shen)批與(yu)價格(ge)評估機構(gou)資質(zhi)認(ren)定屬于不(bu)同的行政許可

　　資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)是(shi)指注(zhu)冊資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)師依(yi)(yi)據相關(guan)(guan)法律、法規和(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)準(zhun)則，對(dui)評(ping)(ping)估(gu)對(dui)象(xiang)在評(ping)(ping)估(gu)基(ji)準(zhun)日特定(ding)(ding)(ding)目(mu)的(de)下的(de)價(jia)(jia)值(zhi)進行分析、估(gu)算(suan)并(bing)發表獨立(li)專(zhuan)業意見的(de)行為和(he)(he)(he)過程(cheng)。資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)的(de)法律地位和(he)(he)(he)作(zuo)用(yong)，在《公(gong)司(si)法》、《證券(quan)法》以及國(guo)務(wu)院、財政部有關(guan)(guan)文(wen)件中(zhong)都有明確的(de)規定(ding)(ding)(ding)。價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)是(shi)指價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)人員(yuan)依(yi)(yi)據物價(jia)(jia)主管部門(men)規定(ding)(ding)(ding)的(de)標(biao)準(zhun)、程(cheng)序和(he)(he)(he)方法，鑒定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)(he)評(ping)(ping)估(gu)商品與服(fu)務(wu)的(de)價(jia)(jia)格(ge)。因此(ci)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)不等(deng)同(tong)于(yu)價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)，資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)機(ji)(ji)構(gou)審批與價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)機(ji)(ji)構(gou)資(zi)(zi)(zi)質認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)，屬于(yu)由財政部和(he)(he)(he)國(guo)家發展改革(ge)(ge)委分別實(shi)施的(de)兩項行政許可(ke)，國(guo)家發展改革(ge)(ge)委公(gong)布的(de)《價(jia)(jia)格(ge)評(ping)(ping)估(gu)機(ji)(ji)構(gou)資(zi)(zi)(zi)質認(ren)(ren)定(ding)(ding)(ding)實(shi)施辦法》對(dui)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)機(ji)(ji)構(gou)及人員(yuan)并(bing)無約束力。

　

　　三、資(zi)產評估(gu)機構從事(shi)業(ye)務活(huo)動不(bu)受行(xing)政區域、行(xing)業(ye)限(xian)制(zhi)

　　根據《資產評估機構審批管理辦法》(財政部令第22號)規定，資產評估的范圍包括：各類單項資產評估、企業整體資產評估、市場所需的其他資產評估或項目評估，包括各類有形資產和無形資產。同時規定，資產評估機構依法從事資產評估業務，不受行政區域、行業限制，任何組織和個人不得非法干預。據此，依法取得資產評估資格證書并經工商部門注冊設立的資產評估機構，從事評估業務不需要向政府價格主管部門另外申請資質認證。

　

　　四、將資產評估(gu)機構納(na)入價格評估(gu)機構范圍(wei)進行(xing)工商年(nian)檢，不符合《行(xing)政許(xu)可法》的規定

　　《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》第十(shi)五條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)(ding)，“地方性法(fa)(fa)規(gui)和(he)省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府規(gui)章，不得設定(ding)(ding)應當(dang)由國家統一確定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)民(min)、法(fa)(fa)人或者其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)格、資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)；不得設定(ding)(ding)企業(ye)或者其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)的(de)(de)設立(li)(li)登記及(ji)其(qi)前置(zhi)性行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)。”第十(shi)四和(he)十(shi)六條(tiao)(tiao)明確，只有法(fa)(fa)律和(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)可(ke)以(yi)設定(ding)(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)；只有地方性法(fa)(fa)規(gui)和(he)規(gui)章可(ke)以(yi)在(zai)(zai)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)設定(ding)(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事項范(fan)圍內，對實(shi)施該行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)作出具體規(gui)定(ding)(ding)，且不得增設行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)和(he)增設違反上位法(fa)(fa)的(de)(de)其(qi)他(ta)條(tiao)(tiao)件。一些地方要求(qiu)依法(fa)(fa)設立(li)(li)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)，在(zai)(zai)工商年(nian)檢時要取得價格評(ping)(ping)估(gu)(gu)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)，存在(zai)(zai)對資(zi)(zi)(zi)產評(ping)(ping)估(gu)(gu)機(ji)構(gou)實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)兩次行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)，以(yi)地方規(gui)范(fan)性文件增設行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)違背(bei)了《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)(fa)》精(jing)神。

　

　　上述問題，我們曾在2007年7月2日，以《財政部關于資產評估機構不應納入價格評估機構進行工商年檢的意見》(財企函[2007]34號)，商請國家工商行政管理總局明確(同時抄送國家發展改革委和國務院法制辦)：一是經財政部門審批設立并頒發資產評估資格證書的資產評估機構，在工商注冊登記前，無須通過國家物價主管部門資質認定；二是已依法設立的資產評估機構，在企業營業執照年檢前，無須到物價主管部門辦理價格評估機構資質認定許可手續。國家工商行政管理總局對我部意見，已經口頭表示同意，不再正式行文。

　

請你廳(局)按照以上意見，與當地物價主管部門和工商行政管理部門協商，調整相關規定和做法，維護資產評估行業管理秩序。

 

 

　　　　　　　　　　　　　財政部(章)

　　　　　　         二(er)(er)○○七年十二(er)(er)月二(er)(er)十一日